徐康明:保障公交路權才是治堵出路

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摘 要

近年來上海地面交通擁堵日益加劇,擁堵的影響范圍越來越大,擁堵的持續時間越來越長,地面公交受交通擁堵的沖擊必將造成服務水平的進一步降低及運營成本的增加,進而造成客流的流失及政府對公交補貼的負擔加重,當今加大公交專用路權的實施,確保地面公共交通的通暢及運營穩定性的提升,意義十分巨大。0lD行之道

交通大整治、嚴查違規行為、地鐵網絡不斷完善、公交線網調整……一系列與城市交通的舉措正在逐步推進。但是,一個城市的交通政策是個系統工程,究竟怎樣的交通政策是才是理性、公平、可持續性的?0lD行之道

日前,城市交通專家徐康明教授認為,理性的交通政策本身就是排斥小汽車的,應該避免在試圖改善地面公共交通的同時,過多提升小汽車機動性和可達性。0lD行之道


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解放日報·上海觀察記者0lD行之道

現在,交通擁堵已經成為不少城市的通病。一個城市的交通政策,該遵循怎樣的原則?0lD行之道

徐康明:
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不顧環境代價熱衷建設規模龐大的高架或地下機動車快速路網絡,使得小汽車出行的機動性和可達性有了跨越式的提升和改善。由于機動車出行環境的改善,采用機動車出行的機動性和可達性更高,導致眾多區域和走廊上采用小汽車出行變得更為順暢和快捷。0lD行之道

一個理性、公平、可持續的城市交通政策,應該是以公共交通以及綠色交通滿足絕大多數市民出行機動性和可達性的需求。也就是說,一個好的交通政策,應該對機動車出行有一定排斥。這樣才能讓公共交通改善的范圍更廣、受益面更大、交通政策的公平性更好。當大部分人想享受小汽車的便捷,交通整體而言就會變得不經濟和低效。私人機動車和公共交通幾乎沒有“雙贏”的可能。當小汽車方便時,公共交通的吸引力就會下降,畢竟小汽車是門對門和私密性高的交通方式。只有讓公共交通和私人機動車出行便利性的差異變小,人們才會更愿意選擇公交,才能提升公共交通的出行率。0lD行之道


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解放日報·上海觀察記者

現在,上海地鐵網絡越發四通八達。是否可以認為,隨著地鐵的建設,上海的交通擁堵將得到根治?0lD行之道


徐康明:0lD行之道

上海作為國際特大城市,改革開放以來城市軌道交通建設取得卓越的發展,線網規模、覆蓋面積、客運量持續增加。根據地鐵發展的計劃,軌道網絡將近期還將進一步拓展,然而網狀線網任何新的線路投入運營將會增加現有線路的客運量,進而造成地鐵運營人滿為患,使得系統超負荷,不僅會對地鐵運營帶來重大隱患,同時也降低了服務品質,進而影響地鐵的吸引力。0lD行之道

地面公交不僅可以彌補地鐵服務覆蓋面的不足,也是地鐵運能的重要補充,為了提升上海公共交通的總體服務水平,應采用“雙管齊下”的戰略舉措,大力發展地鐵和地面公共交通系統,特別是強力發展投資少,見效快,運量大的地面快速公交體系和開辟高效的公交專用道。0lD行之道

錯誤的城市交通政策希望通過修建地鐵轉移部分地面公交客流,試圖能達到把地面道路空間騰出來供小汽車使用,改善道路的交通擁堵。這種設想是非理性的,小汽車通行條件的改善將進一步刺激小汽車的擁有和使用,增量往往會使整個道路系統更擁堵。0lD行之道


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解放日報·上海觀察記者

既然地面公交如此重要,但現狀是地面公交的吸引力卻因為擁堵、不準時而大大下降。有什么好方法,能保障公共交通的通暢出行?0lD行之道


徐康明:0lD行之道

為了扭轉困局,有效的辦法是對現有的道路資源進行路權重新分配。設置公交專用道,一方面,會為公交提供運營穩定性和速度的保障,一方面,會讓小汽車行駛的狀況會比原來更差。只有讓小汽車不那么方便,采用小汽車出行才會轉向使用公共交通,進而提升道路系統的總體效率。0lD行之道

可持續發展的交通政策,需要做到真正意義的公交路權分配優先。如果城市的主要客運走廊還有道路拓展的可能性,應該在確保公交專用路權的前提下,再把剩余的道路增量分配給小汽車交通,讓整體公交運營狀態的改善大于小汽車交通的改善。如果道路資源不能得到任何拓展,則應該重新分配,以確保地面公交的服務水平能夠得到改善,小汽車得到約束。0lD行之道

失敗的交通政策是,公交優先變成了公交“恩賜”,即將過多資金和有限的道路資源,優先用于改善小汽車交通狀況,在強有力改善小汽車出行便捷性的大前提下,適當改善地面公交的運營狀態,這種政策會促進更多的小汽車出行,進而打壓地面公共交通的出行率,為城市交通發展帶來新一輪的矛盾。0lD行之道

開辟公交專用路權需要考慮“需求性”與“可能性”?!靶枨笮浴笔侵冈诠豢土鞲?、線路密集、影響運營穩定性的重要路段開辟公交專用道。而“可能性”是需要考慮實施公交專用道的難易程度及其他實施可行性的因素。有些走廊開辟公交專用路權的需要很高,但各種實施可能性很??;有些走廊需求很低,但實施可能性很大,如城市的外圍區域,這些區域即使開辟了公交專用路權,對公交服務水平在速度上的提升作用有限;過去許多成功的快速公交項目及公交專用道項目,往往是選擇在需求和可能結合得比較理想的走廊上實施了公交專用路權。0lD行之道


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解放日報·上海觀察記者

對公交路權的保障,國外或其他城市有何經驗?上海的當務之急是什么?0lD行之道

徐康明:0lD行之道

近年來上海地面交通擁堵日益加劇,擁堵的影響范圍越來越大,擁堵的持續時間越來越長,地面公交受交通擁堵的沖擊必將造成服務水平的進一步降低及運營成本的增加,進而造成客流的流失及政府對公交補貼的負擔加重,當今加大公交專用路權的實施,確保地面公共交通的通暢及運營穩定性的提升,意義十分巨大。0lD行之道

過去十年內,國內外一些典型的公交優先項目,都是率先確保公交路權。國內如常州的快速公交項目,大部分區域采用不額外拓展道路資源的方法,開辟了高品質的公交專用路權。北京京通快速路的分時段公交專用道,就是采用了減少小汽車車道開辟公交專用路權的方法。0lD行之道

當今上海應將開辟公交專用路權作為改善城市交通舉措的重中之重來抓,盡可能地開辟公交專用路權,并從需求層面出發,在最需要開辟公交專用路權的走廊上實施公交專用路權,并網絡化地實施公交專用路權網絡。0lD行之道

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